13-р от 07.02.2019

Скачать (149 Кб)

А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я Г О Р О Д А Р Ж Е В А

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

07.02.2019 № 13-р

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Ржева Тверской области

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Ржева Тверской области (далее – Положение). (Приложение).

2. Назначить Баранову Л.В., главного специалиста-уполномоченного в сфере контроля закупок Администрации города Ржева Тверской области, ответственной за функционирование антимонопольного комплаенса (далее – уполномоченное лицо).

3. Уполномоченному лицу ознакомить с настоящим распоряжением служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Ржева Тверской области, работников Администрации города Ржева Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации города Ржева Тверской области.

4. Руководителям структурных подразделений Администрации города Ржева Тверской области организовать работу в возглавляемых подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Ржева Тверской области, утвержденным настоящим распоряжением.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Ржева www.rzevcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Главы администрации города Ржева Марченкову Т.И.

Глава города Ржева В.В. Родивилов

Приложение к распоряжению

Администрации города Ржева

Тверской области

от 07.02.2019 № 13-р

Положение

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Ржева Тверской области

Раздел I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации города Ржева Тверской области (далее – Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года №2258-р и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Ржева Тверской области.

2. Термины, используемые в настоящем Положении:

1) антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

2) доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации в Администрации города Ржева Тверской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) и ее функционировании;

3) коллегиальный орган – совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

4) нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции в Администрации города Ржева Тверской области;

5) риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

6) уполномоченное лицо – должностное лицо Администрации города Ржева Тверской области, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации города Ржева Тверской области.

Раздел II. Цели и задачи антимонопольного комплаенса

3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации города Ржева Тверской области требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Ржева Тверской области.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации города Ржева Тверской области требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Администрации города Ржева Тверской области антимонопольного комплаенса.

Раздел III. Сведения о компетенции уполномоченного лица и коллегиальном органе, осуществляющем оценку эффективности его функционирования

5. К компетенции уполномоченного лица относятся следующие полномочия:

1) подготовка и представление Главе города Ржева Тверской области проекта распоряжения Администрации города Ржева Тверской области об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также документов Администрации города Ржева Тверской области, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих, служащих, замещающих муниципальные должности в Администрации города Ржева Тверской области, работников Администрации города Ржева Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы (далее-служащие), разработка предложений по их исключению;

4) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

5) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

6) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

7) информирование Главы города Ржева Тверской области о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

8)консультирование муниципальных служащих и служащих Администрации города Ржева Тверской области по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

9) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

6. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации города Ржева Тверской области антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

7. Функции коллегиального органа возлагаются на Общественный Совет при Администрации города Ржева Тверской области (далее – Общественный совет).

8. К функциям коллегиального органа относятся:

1) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации города Ржева Тверской области в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

Раздел IV. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении Администрацией города Ржева

Тверской области своей деятельности

9. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом на регулярной основе организуются следующие мероприятия во взаимодействии с Юридическим отделом Администрации города Ржева Тверской области:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Ржева Тверской области за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Администрации города Ржева Тверской области;

3) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации города Ржева Тверской области;

4) мониторинг и анализ практики применения Администрацией города Ржева антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

10. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:

1) осуществляется сбор сведений в структурных подразделениях Администрации города Ржева Тверской области о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составляется перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации города Ржева Тверской области, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации города Ржева Тверской области сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – УФАС), позицию УФАС, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией города Ржева Тверской области на недопущение повторения нарушения.

11. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом анализа нормативных правовых актов Администрации города Ржева Тверской области организуются следующие мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте Администрации города Ржева Тверской области исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации города Ржева Тверской области (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте Администрации города Ржева Тверской области уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление Главе города Ржева сводного доклада (с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации города Ржева Тверской области.

12. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным лицом реализуются следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте Администрации города Ржева Тверской области www.rzevcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

13. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Ржева Тверской области уполномоченным лицом реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации города Ржева Тверской области;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации города Ржева Тверской области;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации города Ржева Тверской области.

14. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации города Ржева Тверской области по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

15. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным лицом по уровням согласно приложению 1 к настоящему Положению.

16. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков, согласно приложению 2 к настоящему Положению.

17. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией города Ржева Тверской области.

18. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Раздел V. Меры, направленные на осуществление контроля за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации города Ржева Тверской области.

19. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса возлагается на Главу города Ржева Тверской области, который:

1) принимает распоряжение Администрации города Ржева Тверской области об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации города Ржева Тверской области, работниками Администрации города Ржева Тверской области, замещающими должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации города Ржева Тверской области акта об антимономопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

20. В целях осуществления контроля уполномоченное лицо предоставляет Главе города Ржева Тверской области ежегодный отчет о результатах осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 11 — 14 настоящего Положения, с проектом доклада об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

Раздел VI. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Ржева Тверской области

21. Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса является показатель снижения количества правонарушений в области антимонопольного законодательства, показатель снижения количества привлечения должностных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Ключевые показатели устанавливаются как для уполномоченного лица, так и для Администрации города Ржева Тверской области в целом.

22. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Ржева Тверской области проводится по следующим документам: перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации города Ржева Тверской области, протокол с предложениями по рассмотренным нормативным правовым актам, справка о выявлении (отсутствии) в проекте нормативного правового акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

По результату проведенной оценки уполномоченным лицом составляется доклад об антимонопольном комплаенсе.

Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией города Ржева Тверской области антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией города Ржева Тверской области антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

23. Уполномоченное лицо представляет проект доклада об антимонопольном комплаенсе на подпись Главе города Ржева в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, а также обеспечивает представление подписанного Главой города Ржева доклада об антимонопольном комплаенсе в коллегиальный орган в течение недели с момента его подписания.

24. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 августа года, следующего за отчетным.

25. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации города Ржева Тверской области www.rzevcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение месяца со дня его утверждения.

Раздел VII. Порядок ознакомления служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Ржева Тверской области, работников Администрации города Ржева Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации города Ржева Тверской области с настоящим Положением

26. Настоящее Положение доводится уполномоченным лицом до сведения служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Ржева Тверской области, работников Администрации города Ржева Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации города Ржева Тверской области под подпись.

Приложение 1

к Положению об организации системы

внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Ржева Тверской области

Уровни рисков

нарушения антимонопольного законодательства

Приложение 2

к Положению об организации системы

внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в Администрации города Ржева Тверской области

Карта рисков